全区“不忘初心、牢记使命”主题教育，从2019年9月开始，11月底基本结束，开展集中教育时间不少于3个月。

这次主题教育不划阶段、不分环节，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。

1.抓实学习教育。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重贯穿全过程，深学细悟、细照笃行，带着责任学、带着问题学，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，取得新进步、达到新高度。

扎实开展自学。要制定个人自学计划，以党的十九大报告和党章、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》为基本教材，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时的重要讲话，认真学习习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真学习党史和新中国史，原原本本研读规定学习篇目。要根据工作职责，梳理习近平总书记关于本行业本领域的重要论述，作为必学内容，纳入个人自学计划。

集中学习研讨。区党工委领导班子要集中安排一周时间，聚焦学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述，采取党委理论学习中心组学习、举办读书班等形式，开展交流研讨。要围绕加强党的建设、全面从严治党、坚定理想信念、牢记宗旨性质、勇于担当作为、强化政治纪律和政治规矩、提升党性修养、廉洁自律等8个方面和新旧动能转换、乡村振兴方面，围绕学习习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议上重要讲话精神和党史、新中国史等，紧密联系个人思想实际、成长经历和岗位职责，交流学习体会、收获、不足和打算。学习研讨时不能偏离主题，不能以专家讲座、理论辅导代替自学和研讨，防止以业务研讨代替理论学习、以工作交流代替思想碰撞。

开展专题教育。充分发挥党性教育基地、党建示范点的作用，采取现场教学、专题辅导、巡回报告、网络课堂等形式，开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育。深入挖掘运用红色资源，组织老党员、老干部讲传统、讲变化，组织观看《沂蒙山》《乳娘》《喜盈代村》《泰山挑山工》等红色文艺精品，传承红色基因，激扬新时代奋斗精神。针对面临的各种风险挑战，深入开展形势政策教育，科学预判潜在的风险，发扬斗争精神，增强斗争本领和必胜信心，集中精力办好自己的事情。要通过收看警示片、剖析典型案件等形式，联系违纪违法、形式主义官僚主义反面案例对照反思，以案受警示、明法纪。认真梳理各行业攻坚克难、担当作为的典型案例，组织先模人物讲担当作为的先进事迹。

2.深入调查研究。紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，边调研边学习边对照检查，在调研中深化理解和感悟，在理论联系实际的过程中寻找解决问题的办法措施。

突出问题导向。着眼查找自身问题和解决实际问题，重点围绕习近平总书记强调的“四个扎实”要求和为基层减负等问题，围绕解决存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题，围绕推进市委“1+474”工作体系和区党工委“12345”工作思路落实落地等内容，立足职能职责和当前正在做的事情，制定具体调研工作方案，明确调研的课题、方式、内容、安排。调研要紧盯问题，摸清实情，分析症结，研究提出解决问题、改进工作的思路和办法措施。对调研发现的问题，能解决的马上就办。

沉到一线调研。要立足工作职责，着眼发现问题、解决问题，哪些方面问题突出就聚焦到哪些方面调研，问题出在哪个环节就重点在哪个环节调研。通过深入基层联系点和包挂项目、企业、村居等进行蹲点调研，解剖麻雀、举一反三。调查研究要接地气，一竿子插到底，切忌一刀切、表面化，坚决防止为调研而调研，不能增加基层负担，防止“作秀式”“盆景式”调研。要加强统筹协调，合理确定调研的主体、时间、地点等，不硬性规定次数和天数，防止脱离本职工作。要听取基层和群众的真实想法和意见建议，切实掌握第一手资料。

用好调研成果。要梳理汇总调研情况，对发现的重大问题或疑难问题集体研究，形成具体化、精准化工作方案；对领导班子成员的调研成果，通过适当方式进行交流；对基层创造的典型经验，认真总结提炼，建立制度规范。开展“办实事解民忧活动”，区党工委领导班子成员每人至少到一个基层单位宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的惠民政策，至少提出一个事关群众切身利益迫切需要解决的民生事项，至少帮助困难群众解决一个实际问题，把为民服务落实落细落小。

讲好专题党课。区党工委领导班子成员要在学习调研基础上讲专题党课，主要负责同志要带头讲，其他领导班子成员到分管领域或基层单位讲。党课要突出针对性，讲清学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述的认识体会，讲清悟初心、担使命的感悟，讲清存在的差距和不足，讲清指导实践、推动改进工作的思路措施。要将专题党课作为检验学习教育、调查研究成效的重要标尺，精心准备、严格把关，做到学习成效不明显的不能讲，调查研究不深入的不能讲，问题查找不到位的不能讲，思路措施定得不实的不能讲，内容不聚焦的不能讲。

3.深刻检视问题。自觉对照习近平新时代中国特色社会主义思想找差距、查短板，在不断深化学习教育和调查研究中，采取自己找、群众提、集体议、上级点等方式，把问题找准查实、把根源剖深析透。

广泛征求意见。领导班子要制定征求意见工作方案，安排专门时间，采取个别访谈、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、新媒体留言等方式，结合党组织、党员到社区“双报到”和“三服务”工作，建立服务基层“直通车”，充分听取工作服务对象、基层党员群众对领导班子、领导干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见和建议。要认真梳理上级党组织在巡视巡察、干部考察、工作考核、督导督察、审计监察中反馈的意见，汇总12345市民服务热线、电视问政提出的问题。领导班子成员之间、领导班子成员同分管部门负责同志之间要开展谈心谈话，相互听取意见建议。对各渠道收集到的意见建议，要反馈给领导班子成员，督促主动认领、对号入座。

自觉对表对标。要对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，结合征求到的意见建议，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，重点查找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面的差距，在知敬畏、存戒惧、守底线方面的差距，在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面的差距，在思想觉悟、能力素质、担当作为、道德修养、作风形象方面的差距。要认真开展对照党章党规找差距工作，全面查找、逐条列出各种违背初心和使命的问题，领导班子召开专题会议，班子成员互相咬耳扯袖、提醒警醒。要深化“对标先进”工作，以确定的学习标兵为镜，对比反思、找准短板。

深入剖析反思。要联系全区发生的重大事件、典型案件和信访积案，对收集到的意见建议、查摆出的问题不足进行集体研究，聚焦政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题进行检视反思；要联系思想工作实际和岗位职责，实事求是检视自身差距，把问题找实、把根源找深，并明确努力方向。通过检视剖析，列出领导班子和领导干部问题清单。问题清单要具体实在，防止“大而空”、“小而碎”，防止“自我循环”、只出题不答题，不能避重就轻、避实就虚，不能以上级指出的问题代替自身查摆的问题、以班子问题代替个人问题、以他人问题代替自身问题、以工作业务问题代替思想政治问题、以旧问题代替新问题，防止新官不理旧账，防止把问题“甩锅”到基层和下级。

4.从严整改落实。聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，一开始就改起来，把“改”字贯穿始终，真改实改、攻坚克难。

着力落实习近平总书记重要指示批示精神。要提高政治站位，把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神作为整改落实的首要任务，与贯彻落实习近平总书记对本系统本行业本领域重要指示批示精神结合起来，认真组织开展“回头看”，将查找的突出问题纳入整改，加强分析研判，检视差距不足，建立工作台账，实行销号管理，认真抓好落实。

积极主动开展专项整治。重点整治对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署贯彻落实不力的问题；不担当不作为、“庸懒散拖”的问题；违反中央八项规定精神的突出问题；加重基层负担、文山会海突出、督查检查考核过多过频、层层签订责任状、擅自增加对基层一票否决事项等形式主义、官僚主义的问题；领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的问题；扶贫领域腐败和作风问题；民生领域侵害群众利益的问题；对黄赌毒和黑恶势力斗争不力的问题；基层党建主体责任缺失的问题；优化营商环境政策落实“中梗阻”的问题。在10个方面的专项整治之外，也要结合实际，有针对性地整治需要整治的突出问题。要把省委巡视反馈问题作为整改的重要内容，按照市委整改方案要求，先动起来、先改起来，确保主题教育期间取得明显整改成效。

立说立行抓好问题整改。要从检视剖析的问题中、群众反映强烈的问题中，分别列出几个最突出、在主题教育期间能够解决的问题，抓紧整改解决。对查摆出来的其他问题，要制定整改措施，逐项整改落实。属于政策制定方面的问题，要抓紧完善政策；属于执行层面“中梗阻”的问题，要建立健全制度、打通“梗阻”；属于具体落实上的问题，领导干部要靠前指挥抓落实。对能够当下改的，明确时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要制定阶段目标，盯住不放，持续整改。整改落实要防止虎头蛇尾、久拖不决，防止纸上整改、虚假整改，防止简单问责基层干部代替整改责任落实。

主题教育结束前，区党工委领导班子要召开专题民主生活会，运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，认真开展批评和自我批评，达到红脸出汗、排毒治病的效果。

街道党政领导班子参照实施。

四、推进基层党支部主题教育

除区党工委领导班子成员和街道党工委党政领导班子成员之外的党员参加主题教育，要以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等进行。要强化效果导向，发扬务实作风，采取简便管用的措施、灵活务实的办法，做实基层党支部学习教育和检视整改。

抓好学习研讨。要引导党员自觉主动学、联系实际学，以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等。区和街道机关党员干部，要根据本级领导班子所列研讨专题，结合实际开展学习研讨；其他领域的基层党支部，结合每月开展的主题党日活动，通过召开党员大会、支委会、党小组会，交流学习体会，互相启发提高。主题教育期间，党支部书记要讲1次专题党课，或向所在支部党员报告1次个人学习体会。可结合实际，组织党员开展革命传统教育、讲述入党故事等活动。注重用好“学习强国”“灯塔—党建在线”等学习平台，引导广大党员随时随地开展学习。对年老体弱及离退休党员，可采取送学上门等方式，组织他们参加学习教育；对流动党员，要逐一落实参加主题教育的党支部，保证全覆盖。

开展集中培训。区党工委统一组织，对所属党支部书记进行1次集中轮训，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和关于开展主题教育的部署要求。街道党工委对所辖村、社区党员进行集中培训。区党工委主要负责同志结合主题教育有关工作，对党支部书记进行专题辅导；街道党工委书记为党员作专题辅导或讲专题党课。注重发挥本地优秀党支部书记、优秀党员和上级选派的第一书记、“万名干部下基层”服务队队员的作用，邀请他们讲学习习近平新时代中国特色社会主义思想的体会感悟，讲践行初心使命的奋斗历程，达到互学互促的效果。

认真检视整改。基层党组织要结合自身实际和日常工作，组织党员、干部直接联系群众和工作对象、服务对象，开展社情民意访查，了解群众利益诉求，并采取适当方式向党员通报。组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利，对照党规党纪，对照群众提出的意见建议等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，一条一条列出问题，一项一项整改到位。基层党支部还要对照《中国共产党支部工作条例（试行）》，从组织设置、制度执行、组织生活、任务落实、作用发挥等方面查找问题短板。对基层党支部查摆出的突出问题，要制定整改措施，实行销号管理，逐项整改到位，整改情况及时向党员群众公开。

创新实践载体。根据不同行业、不同领域党员的实际搭建平台，通过主题党日，组织党员至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事。在机关事业单位，健全落实党员挂牌上岗、示范窗口创建、岗位目标责任制管理等制度；在农村，深化无职党员设岗定责、承诺践诺，集中整顿软弱涣散基层党组织，开展农村“三资”规范清理；在社区，推动“家门口”服务体系建设，组织党员开展结亲连户、爱心奉献等活动；在企业和社会组织，推行党员先锋岗、党员责任区等做法，引导他们立足岗位、履职尽责。深化机关企事业单位党组织、在职党员到社区报到工作，做实共建项目，帮助解决实际问题。组织强村强企、城市社区等，与贫困村、薄弱村、重点村结成共建对子，推动以城带乡、融合发展。

主题教育结束前，党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开1次专题组织生活会，开展民主评议党员。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。

文件原文：http://lwgxq.jinan.gov.cn/art/2019/9/11/art_44655_3706795.html?xxgkhide=1